菲律宾新能源政策以可再生能源开发、竞争性售电和电力系统可靠性为主线。本文重点介绍光伏、陆上及海上风电、电池储能，以及相关的审批、拍卖、购电、投资和融资制度。政策核对日期为2026-10-25。

菲律宾发电市场有多类开发商、配电公司和零售供应商。项目可通过绿色能源拍卖、双边供电合同、终端用户绿电选择及批发现货市场等机制形成收入。开发阶段需要同步落实能源开发权、土地及建设条件、并网方案和售电合同。EPIRA法案、DOE能源拍卖计划

2026年新增的重要要求是：拟建、装机10 MW及以上的可变可再生能源（VRE）电站须配置储能，规模至少相当于电站装机容量的20%，并与系统研究及技术要求相衔接。这使光伏和风电项目需要在前期共同设计发电、储能与送出系统。DOE配储政策公告

RA 9136、RA 9513、修订综合指引、公开竞争选择通告、GEOP通告、VPPA通告、储能通告

可再生能源服务／运营合同解决能源开发与项目管理问题；绿色能源拍卖解决相应容量的竞争采购和价格问题。两类程序应在项目计划中分别安排。

菲律宾国家可再生能源计划（NREP）和能源计划（PEP）通过发展目标、项目开发与电网建设共同推进能源转型。DOE在2026年继续明确以下目标：

DOE，2026-02-13拍卖规划公告

项目布局与区域电网

项目选址应落实到吕宋、维萨亚和棉兰老等区域的负荷、接入点及输电能力。开发商需要把能源合同区域、资源条件、土地或海域、送出工程和投运窗口共同核对。拍卖又会按技术、区域和交付期设置采购容量。

DOE提出的后续拍卖安排覆盖陆上风电、不同类型光伏、光伏加储能、生物质、地热和水电等。后续轮次安排还将考虑项目准备程度、供需及电网条件。DOE后续拍卖安排

EPIRA法案、EVOSS跨机构流程目录、DOE海上风电许可手册

更多行业分工可参见《菲律宾的电力机构》；配电客户分布可参见《菲律宾的配电公司名单》。新能源项目开发中，购电方、电网接入方与市场运营方分别承担职责，应分别建立合同和技术接口。

前期开发与能源合同

DC2024-06-0018规定可再生能源合同授予、管理及开发商登记。开发商可按适用程序取得Certificate of Authority（开发前期授权证书），办理前期许可、勘测和可行性工作，再进入相应服务或运营合同阶段。DOE修订综合指引

2026年1月版EVOSS光伏流程列出意向申请、有效申请通知、区域核验、材料完整性审查、法律／技术／财务评估，以及授权、合同和登记等步骤。非光伏项目使用其对应申请流程。DC2025-12-0029另建立能源服务合同的公开竞争选择程序。光伏申请流程、非光伏申请表更新通知、公开竞争选择通告

实施事项

EVOSS流程目录、DOE海上风电许可手册

EVOSS用于跨机构申请和进度管理。项目团队应维护同一套容量、坐标、技术方案及公司资料，减少能源合同、环评、并网和建设文件之间的差异。

项目运营前需完成接网和发电合规手续，并根据交易方式注册相关市场。三个环节可分别组织：

NGCP服务协议流程、ERC合规申请流程、EVOSS市场注册目录

项目试运行、获准接网和按购电合同开始商业供电，分别有各自条件。光伏加储能项目应在申请和测试文件中明确光伏容量、逆变器容量、储能功率及电量、并网点最大输出和控制模式，避免仅按光伏侧设备规格准备运行资料。

主要收入路径

EPIRA法案、可再生能源法、DOE拍卖计划、GEOP通告

拍卖上限与中标报价

绿色能源拍卖储备价（GEAR）是对应轮次的报价上限，项目通过竞争形成中标报价。ERC于2026-02-23公布，GEA-5固定式海上风电GEAR为11.00菲律宾比索/kWh；该轮目标容量为3,300 MW，交付目标期为2028–2030年。ERC海上风电价格公告

DOE公布的GEA-4中标清单则提供了不同技术的实际报价实例：

表中日期为中标清单承诺的交付日期。DOE，GEA-4中标清单

项目电价应与相应容量、交付时段和合同义务一起评估。价格调整、汇率或成本指数安排也应列入审查；ERC在2026年海上风电价格公告中将一次性价格调整机制单独列为规则制定事项。ERC价格与指数化说明

10 MW门槛与20%配置要求

DOE于2026-02-26说明，DC2026-02-0008对DC2023-04-0008储能政策进行补充和修订，要求所有拟建、装机10 MW及以上的可变可再生能源（VRE）电站配置储能，其规模至少相当于电站装机容量的20%，并在项目开发和电网整合阶段结合系统研究及技术要求落实。DOE正式政策说明、通告发布页

项目技术方案需列明储能功率（MW）、可用电量（MWh）、持续时间、充放电窗口和并网点限制。由装机容量百分比确定配置规模后，仍需通过系统研究和服务需求确定电量及运行方式。

构网与系统规划

DOE鼓励采用构网型逆变器等电网支撑功能，并要求输电网络提供方和配电单位在电网加固中考虑储能，在输电发展规划（TDP）中纳入储能因素。系统研究包括电压稳定、频率控制、孤网状态下的替代供电和辅助服务，并参考菲律宾电网规范与相关国际标准。DOE配储及电网支撑说明

储能供应商应将控制模式、系统模型、保护配合、通信、现场试验和性能保证纳入交付范围。构网功能应落实到动态响应及并网测试要求，项目设计还需统筹热管理、消防、环境适应性和运维条件。

按用途组织商业模式

储能可服务于风光输出平滑和移峰、可交付电量安排、电网支撑或辅助服务。项目应先明确储能在电站、网络和市场中的角色，再确定充电来源、调度权限、计量方式和收入归属。

监管进展

ERC在2026年9月公布修订后的《储能系统规则》征求意见稿，并组织公众咨询。2026-10-21政府信息署报道仍将其称为完成9月咨询的拟议规则。因此，具体许可、交易和成本回收应对应已适用的规定、项目批复及合同安排。ERC征求意见通知、2026-10-21监管进展报道

储能收入模型应区分已签约收入、按现行规则可取得的市场收入和拟开展业务。多个服务共用同一电池时，需要协调荷电状态、预留容量、可用率及违约责任，避免把同一时段的功率重复计入多项收益。

绿色能源选择计划（GEOP）

2026年修订GEOP规则将最低需求门槛由100 kW降低至50 kW，并允许符合条件的连续区域内用户通过需求聚合参与。该指标是用户需求门槛。客户仍需通过符合资格的可再生能源供应主体完成合同、计量、切换及结算安排。DOE修订GEOP通告、Meralco 2026年第一季度报告、ERC配套报送要求

组合标准与绿色环境权益

可再生能源组合标准（RPS）要求适用供应主体采购或生产规定份额的可再生能源，并通过对应可再生能源证书（REC）制度履行义务。开发商应在购电和绿证合同中明确环境权益归属、转让及履约责任。DOE可再生能源政策资料，RPS及REM部分

DC2025-10-0024另建立虚拟购电协议（VPPA）指引。企业可按需求选择适用的绿电采购及环境权益安排，并在合同中分别处理电力供应、财务结算和证书权利。DOE，VPPA指引

屋顶光伏自发自用和净计量面向不同的负荷与接入场景。项目需先核对当地配电网条件、自用比例、余电处理和计量，再决定设备容量及是否配置储能。可再生能源法，第9及10条

接入研究先于设备定型

SIS用于评估电网能否接纳新增连接，并识别连接方案和配套加固工程。设施研究、服务协议和接网批准进一步落实工程与运行条件。开发商应把升压站、送出线路、电网扩建和电站投运进度纳入同一计划。NGCP服务协议流程、DOE海上风电许可手册，接网部分

接入输电网的项目与嵌入配电网的项目，应分别明确NGCP及当地配电单位的接口。项目和电池控制系统需要落实有功／无功调节、频率与电压响应、预测、通信、计量和故障响应要求。NGCP客户资料与连接流程、DOE储能公告

消纳与现金流

电站收入应对应可发电量、实际交付电量和合同可结算电量。送出工程延误、局部拥塞、检修和系统调度均应进入电量模型；PPA或PSA需明确限电通知、数据记录、赔偿和终止安排。

储能可以调整出力时段并提供系统支撑，其有效作用取决于并网点容量、可用电量和运行策略。设备采购前应确定光伏、储能与送出系统的共同性能边界，融资时则应检验拥塞及低收入情景下的偿债能力。

海上风电应共同安排能源服务合同、海域调查、环境与海洋使用、海缆登陆、港口施工和输电接入。DOE的海上风电许可手册列明跨机构许可与同意程序，涉及DOE、DENR、NGCP、NCIP、地方政府及其他相应主管机构。DOE海上风电许可手册

GEA-5以固定式海上风电为对象，目标容量3,300 MW，交付期为2028–2030年，提供长期采购安排。项目团队应把拍卖交付承诺与调查、基础设计、港口条件、海缆和输电工程衔接。ERC，2026年海上风电政策与定价说明

开发尽调应重点覆盖海况、台风、地质、施工窗口、船舶港口、渔业与社区影响，以及长期运维。对基础、海缆和升压站供应商，早期调查资料和连接方案直接影响设计边界、设备交付及现场安装计划。

外资参与

菲律宾通过DC2022-11-0034放宽太阳能、风能、水电及海洋／潮汐能源勘探、开发和利用的外资限制，相关项目可允许100%外资持有。菲律宾中央银行2026年投资环境资料继续列明这一开放政策。BSP，2026年1月投资环境资料

项目公司股权、土地权利及资源使用权应分别安排。DOE说明，直接从天然源头取水、地热资源以及特定森林资源利用等存在另外的适用条件。太阳能和风电投资者仍需取得项目能源合同及相应开发审批。DOE关于外资范围及例外的正式答复

投资激励

RA 9513第15条为符合登记和认证条件的可再生能源开发商规定所得税、合资格设备进口、地方不动产税及增值税等激励；其中所得税免税期规定为商业运行初期7年。具体项目需落实DOE、BOI及税务条件，并按收入和资产用途分别核算。可再生能源法，第15条

2026年战略投资优先计划（SIPP）继续将可再生能源列入优先活动，为适用CREATE制度的登记企业提供相应激励路径。项目应在投资模型中明确选择的制度、注册条件、起算时间和申报责任。菲律宾政府，2026年SIPP说明

这是一套项目分析框架。储能的不同用途应分别匹配收入合同、调度权及性能保证；绿色能源拍卖中标后，开发商仍需提交适用的履约担保、系统研究和设计等材料。GEA-4中标后流程

中国企业的参与方向

• 投资开发：以资源、开发权、接入点和可融资的售电安排为基础，联合具备当地执行能力的伙伴推进项目。
• 光伏和储能设备：围绕配储、移峰和电网支撑，提供变流器、电池、能量管理及共同控制方案。
• EPC及电网工程：覆盖升压站、送出线路、保护通信、接网试验和投运资料。
• 海上风电供应链：围绕调查、基础、海缆、施工和运维，与业主及承包商衔接。
• 企业绿电服务：围绕GEOP、客户负荷和绿证，组织技术、供电及环境权益方案。

设备及EPC合同应把验收、付款和性能保证与项目接网及商业运行条件衔接，融资模型需计入储能全寿命费用。

MTerra Solar

Meralco PowerGen于2026-09-03公布，MTerra Solar一期自2026-08-26起，就与Meralco供电协议下的600 MWac中间负荷供电容量开始商业运行。该里程碑发生在NGCP签发最终接网批准之后。项目全规模设计为3,500 MWp光伏、4,500 MWh电池储能。MGEN正式项目公告

这一项目体现了光伏、储能、接网测试和供电合同共同落地的路径。评估类似项目时，应分别记录光伏峰值功率、交流侧接网规模、储能功率／电量和合同供电容量，并据此设计设备及履约责任。

本词条资料查询日期为2026-10-25。规划目标、中标承诺日期和实际商业运行日期在正文分别标明。

1. 菲律宾国会：RA 9136，Electric Power Industry Reform Act of 2001，2001年；电力产业与监管基础。
2. 菲律宾国会：RA 9513，Renewable Energy Act of 2008，2008-12-16；RPS、GEOP、净计量及激励。
3. DOE：十年绿色能源拍卖计划，2026-02-13；发电占比目标、25 GW拍卖计划及交付期。
4. DOE：DC2024-06-0018修订综合指引，官网列报刊发布日期2024-06-10；能源合同和开发商登记。
5. DOE：DC2025-12-0029公开竞争选择程序，官网列报刊发布日期2025-12-29。
6. DOE／EVOSS：跨机构许可及注册流程目录，动态目录，读取2026-10-25。
7. DOE／EVOSS：Solar Energy Operating Contract Application流程，版本2026-01-23；光伏申请与前期授权。
8. NGCP／EVOSS：Application for Service Agreements，读取2026-10-25；接网服务流程。
9. ERC／EVOSS：发电COC／PAO申请流程，读取2026-10-25。
10. DOE：DC2026-02-0008储能政策通告，官网列公报发布日期2026-02-20。
11. DOE：强制储能整合政策说明，2026-02-26；10 MW门槛、20%配储及GFM鼓励措施。
12. DOE：GEA-4中标清单，Advisory No.5，2025年GEA-4清单；报价及承诺交付日期。
13. ERC：菲律宾首次海上风电价格上限公告，2026-02-23；GEA-5价格、技术及交付期。
14. DOE：DC2026-01-0002修订GEOP规则，官网列报刊发布日期2026-02-06；正式PDF。
15. Meralco：2026年第一季度报告，2026-05-15；GEOP需求门槛及聚合说明。
16. ERC：网络服务商GEOP报送要求，2026-03-31。
17. DOE：DC2025-10-0024虚拟购电协议指引，官网列报刊发布日期2025-11-07。
18. DOE：可再生能源投资政策资料，文件具体发布日期未确认；用于RPS、REM制度，未引用其中早期装机统计。
19. DOE：海上风电许可与同意程序手册，具体发布日期未确认；使用已公布流程并结合2026年规则。
20. 菲律宾中央银行：2026年1月投资环境资料，2026年1月；太阳能、风能、水电和海洋能源外资开放。
21. DOE：可再生能源外资范围与例外的eFOI正式答复，2023年答复；结合2026年BSP和政府资料核对开放政策。
22. 菲律宾政府新闻社：2026年SIPP说明，2026-06-04；介绍2026-05-21签署的MO47。
23. ERC：储能系统规则修订稿征求意见通知，2026年9月；ERC Case No.2024-006 RM。
24. 菲律宾政府信息署：ERC电力市场监管进展报道，2026-10-21；储能拟议规则咨询进展。
25. Meralco PowerGen：MTerra Solar一期开始商业运行，2026-09-03；商业运行日期2026-08-26及全项目设计规模。
26. 用户提供文章：《菲律宾能源部要求新能源电站强制配储》，未提供原文链接及完整发布日期；作为选题线索，正文政策按上述政府、监管机构及企业原始资料编写。

相关站内词条：菲律宾、菲律宾的电力机构、菲律宾的配电公司名单、越南的新能源政策。