美国对外国电力设备的政策，涉及进口贸易救济、国家安全交易审查、设备准入限制，以及本土产业支持。本条目结合四类2026年措施，介绍其作用路径和供应链影响。

四类措施分别影响进口成本、具体交易和既有设备的安全条件、新型号准入以及本土供给能力。同一套设备可能需要同时核对多个框架：例如逆变器的FCC授权状态和第14421号命令下的交易条件分别判断。行政命令及能源部说明；FCC逆变器清单更新

资料更新至2026年10月25日。

文件及法律依据

特朗普于2026年8月26日签署《宣布国家紧急状态以确保美国大电力系统安全》行政命令，正式《联邦公报》编号为第14421号，于8月31日刊登，文件号2026-17843，页码91 FR 55995—55999。命令依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）、《国家紧急状态法》（NEA）等授权实施，与4月的《国防生产法》产业支持认定属于不同政策工具。正式原文

禁止交易的触发条件

第2节针对受美国司法管辖的人员或财产，以及涉及外国国家或其国民权益、在命令签署日之后启动的采购、进口、转让或安装交易。禁止须以能源部长依规定完成协调、协商并作出以下认定为基础：

1. 设备，或相关关键部件、软件、固件、数字服务、维护服务或远程访问能力，由与受涵盖外国实体（Covered Foreign Entity）具有命令所列所有权、控制、司法管辖或指示关系的人员设计、开发、制造或供应。
2. 交易存在命令列明的破坏、未经授权访问、恶意远程操作、供应中断风险，或对关键基础设施、经济、国家安全及人员安全的其他过度或不可接受风险。

第5节的受涵盖外国实体定义，关联22 CFR §126.1项下受到美国武器禁运或制裁制度约束的外国政府及相关国家、人员，也允许能源部长按指定协商程序认定损害美国国家安全或外交政策的国家或人员。能源部FAQ强调，仍须核查所有权、控制、司法管辖、指示关系及交易事实。命令第2、5节；能源部FAQ第2、10、12问

69 kV边界与实际用途

“大电力系统”包括运行互联输电网络所需的设施和控制系统，以及维持系统可靠性所需的发电设施电能；定义包含额定电压69 kV及以上的输电线路，并排除本地配电设施。69 kV是其中对输电线路的规定，不能作为每台控制、保护或辅助设备的统一铭牌电压门槛。

第5节列举的是用于大电力系统变电站、控制室或发电站的设备。能源部FAQ还要求结合设备的配置、接入关系、功能、运行权限和系统影响判断；数据中心或表后设备的地点本身不能决定是否适用。命令第5节；FAQ第3—7问

设备清单（按功能归类）

自动重合器在第5(b)节直接列名。是否构成禁止交易，还需结合大电力系统用途、外国生产、受涵盖外国实体关联及风险认定判断。软件、固件、远程接入和全生命周期维护也在核查范围内。命令第2、5节

既有设备的处理

第2(b)节允许能源部长在完成规定认定和协商后，对2026年8月26日前已采购或安装、由外国制造或运营的大电力系统设备的继续使用、运行、维护、维修或更新施加条件，包括识别、隔离、监控、保护、断开、更换或拆除。

下令隔离、断开、更换或拆除前，须考虑可靠性、安全性、替代设备供应及基本服务连续性，并可分阶段合规。能源部10月6日FAQ说明，既有设备不会仅因命令发布就自动被禁用或要求拆除；设备也并非永久免于后续风险处置。命令第2(b)节；FAQ第9问

这与FCC逆变器公告中既有授权型号的待遇分属不同框架。采购和运维档案应分别记录FCC设备授权、能源部交易或风险决定，以及有关合同和技术措施。

已公开的实施节点

10月6日FAQ说明，尚未建立本命令专门的认证或声明程序；预资格机制则授权能源部长建立设备和供应商审查标准与程序。上述RFI用于收集实施意见，并非供应商、型号或交易的批准文件。能源部RFI；能源部业务说明；FAQ第13—16问

本地化与采购判断

本命令将“外国生产”定义为不是在美国制造、生产或组装的产品，并未直接采用FCC逆变器规则中的65%／75%部件成本或§45X资格测试。能源部FAQ将最终装配、委托制造、关键部件及来源证明列为实施中研究的问题。

因此，墨西哥制造属于美国境外生产，在墨西哥设厂并不自动获得本命令豁免；美国境内装配的具体认定也需要对应实施条件。企业布局宜同时评估生产地点、关键部件与软件来源、所有权和控制关系、远程访问安排及最终用途。命令第5(c)节；FAQ第11问

面向美国项目，优先准备以下资料：

• 设备型号、实际安装位置及其对输电、发电、保护和控制的作用。
• 生产、装配和关键部件供应主体，软件／固件来源及维护权限。
• 采购、进口、转让和安装的时间线，已有设备及后续更新记录。
• 安全替代方案、备件供应和服务连续性，以及对应的许可、缓解措施或预资格决定。

出台时间与作用

FCC公共安全与国土安全局（PSHSB）于2026年7月28日发布DA 26-786公告，将外国生产的电力逆变器纳入Covered List（受管制设备与服务清单）；8月20日又以DA 26-870公告修改设备定义和适用范围。依据47 CFR §2.903，列入清单的设备不得获得新的FCC设备授权，进而影响相关新型号在美国的正常进口、销售和推广。首次公告；8月修订

FCC设备授权针对射频设备及相关规则，主要程序包括Certification和供应商符合性声明（SDoC），适用方式取决于设备类型及规则，并非以“所有低压产品”为统一范围的电气安全认证。47 CFR §2.901

受限逆变器的定义

8月修订后的设备范围须同时具备两项特征：

1. 将直流转换为交流，包括双向设备，拟与公用电网并联运行，属于UL 1741所定义的utility-interactive inverter。
2. 包含，或在设计、配备、配置上能够接入，用于远程通信、控制、感知、数据采集或监测的部件；连接方式包括以太网、Wi-Fi、蜂窝、蓝牙及类似有线或无线连接。

因此，只有有线连接、暂未安装通信模块或尚未启用联网功能，并不能直接排除适用。8月公告同时将不符合上述并网交互定义的逆变器移出该类别。DA 26-870，第3—5页

如何认定“外国生产”

判断依据是产品生产及相应资格，生产企业的国籍本身不是判定标准。按8月修订，符合以下任一路径的逆变器不按本项“外国生产”处理：

比例按部件成本计算；在美国设立销售公司或拥有美国品牌，不等同于满足美国制造及上述资格。§45X是独立的资格路径，须满足该项税收抵免的实际条件。DA 26-870，第5页

既有设备与型号

FCC在2026年7月28日官方说明中明确，本次清单更新不影响消费者继续使用此前购买的设备，也不阻止此前已通过FCC设备授权程序的相关型号继续进口、销售和推广。采购核查应落实到具体型号及其既有授权记录，而非仅看采购合同签订时间。FCC官方说明

OET同日公布的软件和固件豁免允许已获授权型号继续进行减轻美国消费者损害、维护设备功能的相关更新，包括漏洞修补和兼容性更新，期限至少到2029年1月1日。相应Class I／II变更程序仍有适用要求。DA 26-789

有条件批准（Conditional Approval）

逆变器生产商可申请由公告所称的Department of War（DoW）或国土安全部（DHS）作出国家安全评估，并将获批设备从本项清单限制中排除。FCC官方说明要求申请发至conditional-approvals@fcc.gov，材料按其链接的逆变器申请指引准备。申请路径说明

截至本次查询，FCC已公布以下具体型号的有条件豁免：

这些豁免以持续履行申请中的本土化计划并接受更新产品审查为条件，覆盖公告所列设备。有条件批准解决的是Covered List限制，产品仍需完成相应FCC设备授权程序。GE公告；Dynapower及Power Electronics公告

采购时保留的核心资料

• 型号、硬件版本、制造地点及FCC授权文件；Certification路径核对FCC ID，SDoC路径核对符合性文件。
• 新型号适用的国内最终产品或§45X资格证明，或对应型号的有条件批准公告及履约条件。
• 合同约定的型号替代、固件维护和交付安排，以便评估新型号无法取得授权时的项目影响。

文件与背景

美国总统特朗普于2026年4月20日向能源部长签发第2026-10号总统认定，题为《根据经修订的〈1950年国防生产法〉第303条就电网基础设施、设备及供应链能力作出的总统认定》。文件于4月23日刊登《联邦公报》，编号2026-08013，页码91 FR 21931—21932。

文件援引2025年1月20日第14156号行政命令宣布的国家能源紧急状态，认为电网老化、国内制造能力不足、采购交付周期长及依赖进口等问题会影响国家防御能力。其法律表述是：相关设备及供应链属于国家防御所必需的工业资源、材料或关键技术项目。

涵盖的设备与材料

文件讨论产能不足时还提及高压输电组件、先进导线、电力电子设备及电网配套制造设备，支持范围贯穿设备和上游制造环节。

三项核心认定

1. 上述资源、材料和关键技术对国家防御具有必要性。
2. 缺乏第303条行动时，受国内产能、采购周期、外国供应依赖和资本投入不足影响，美国工业难以及时提供所需能力。
3. 采购、采购承诺、产能建设资金支持或第303条下的其他行动，是满足需求最具成本效益、迅速且可行的替代方式。

文件授权并指示能源部长执行，包括必要的采购、承诺和金融工具。白宫原文；正式公报

第303条支持什么

《国防生产法》第303条编入50 U.S.C. §4533，主要提供采购、采购承诺、发展生产能力等工具；第303(e)款还涉及为政府或私人设施配置设备、改造或扩建生产设施。贷款担保和直接贷款分别规定在第301条及第302条，即50 U.S.C. §§4531、4532，具有各自的法定条件。第303条；第301条；第302条

本次豁免的具体对象

总统依据第303(a)(7)款，为扩大本次认定涉及的能力，豁免第303(a)(1)—(a)(6)款的要求。这六款原有内容如下：

第303(a)(7)款允许在已宣布的国家紧急状态期间，或总统认定为避免严重削弱国家防御能力的短缺而必须行动时，作出相应豁免。2026年4月20日文件既列明三项核心认定，也作出上述豁免。

本次豁免涉及上述具体款项，包括总统认定、国会通知、30日等待及金额限制等要求。采购、直接贷款和贷款担保分别适用相应法律工具的条件，文件没有统一免除所有项目手续。

资金与实施

第303(b)款的采购安排仍明确保留31 U.S.C. §1341所规定的财政约束；第302(c)款也对贷款的预算授权等事项设有限制。这份认定没有为所有电力设备企业自动签发贷款，也没有在文件中逐项确定补助对象及金额。

截至本次查询，2026年9月2日通过的Public Law 119-103第2004节已将《国防生产法》第717(a)款所涉权限的届满日延长至2026年12月11日。第303条现行文本；第302条资金条件；展期法律

配电变压器规则的信息征集

能源部于2026年6月15日公布信息征集（RFI），案卷号EERE-2026-BT-STD-0133，研究2024年制定、2029年实施的配电变压器能效标准与国家安全、国内制造能力、供应链韧性及关键材料成本之间的关系。公告明确承接4月20日总统认定，所处阶段为收集数据和意见。能源部说明

输电项目的资金支持意向

阿拉斯加项目由Alaska Energy Authority推进；弗吉尼亚项目由Virginia Energy牵头，协同Appalachian Power、Potomac Edison及区域伙伴。两份能源部公告均引用第2026-10号总统认定，显示政策已进入具体电网项目支持阶段。

表内金额为公告的资金支持意向及规划估算，按其公布状态列示。阿拉斯加项目公告；弗吉尼亚及西弗吉尼亚项目公告

竞争条件的变化

第2026-10号认定将设备、关键材料与制造工具一并纳入扶持范围。由此可作的商业判断是：美国本土产能建设及电网部署得到更直接的政策支持，海外供应商的竞争将更多涉及交付能力、设备及材料来源、生产环节和供应连续性。这是依据政策工具与支持范围作出的供应链分析。

面向美国业务的准备

在美国投资建厂属于企业可评估的商业路径，4月20日认定没有规定外国供应商必须赴美设厂。该文件同时关注上游原材料与制造工具，因此对中国产业链的后续影响，需要按具体产品、生产环节和政策工具分析。

与此相对，下一部分的光伏双反案件已经列明涉案国家、产品及企业税率，可直接用于相应进口交易的成本和保证金分析。

本案是美国针对印度、印度尼西亚及老挝晶体硅光伏电池片开展的反倾销（Antidumping，AD）及反补贴（Countervailing Duty，CVD）调查，调查产品包括单独进口的电池片，以及已组装成组件的涉案电池片。

截至2026年10月25日，案件已从初裁推进到商务部终裁及美国国际贸易委员会（USITC）的最终损害认定：

• 2026年4月23日，商务部宣布三国AD肯定性初裁。
• 2026年9月11日，商务部宣布三国AD及CVD肯定性终裁，相关终裁公告于9月16日刊登。
• 2026年10月14日，USITC认定有关进口使美国国内产业受到实质性损害；10月15日更新公告，补充各国紧急情势认定。

USITC表示，肯定性损害认定后，商务部将发布相应AD及CVD征税令。终裁公布税率、保证金执行时间及具体进口批次的责任，需要分别识别。商务部终裁说明；USITC最新公告

申诉与机构分工

美国太阳能制造与贸易联盟（Alliance for American Solar Manufacturing and Trade）于2025年7月17日向商务部和USITC提交申诉。USITC材料列出的联盟成员包括Hanwha Q CELLS USA Inc.、First Solar及Mission Solar。商务部于2025年8月6日启动AD调查，启动公告于8月12日刊登。USITC原始通知；商务部启动公告

商务部负责倾销及补贴认定和相应税率计算，USITC负责国内产业损害认定。2025年8月29日的USITC初步损害结论是存在合理迹象；2026年10月14日已形成最终肯定性损害认定。

产品与生产地

调查对象为晶体硅光伏电池片，无论是否组装成组件。公告排除非晶硅、碲化镉（CdTe）、铜铟镓硒（CIGS）等薄膜光伏产品，并另列特定小型及离网产品排除条件。

公告还规定：使用涉案国家生产的电池片在第三国组装的组件，可属于本案范围；使用第三国电池片在涉案国家组装的组件，不因该组装地点自动纳入本案。供应链核查应记录电池片生产地、生产商、出口商及组装路径。终裁产品范围附件

商务部调查案号

USITC对应调查编号为701-TA-772—774及731-TA-1756—1758。

商务部2026年4月23日宣布的AD初裁参数如下，后于4月28日刊登公报：

印度四家指定企业的AD初裁适用了基于可获得事实并作不利推定的办法（AFA）。老挝的22.46%和22.06%分别是倾销幅度和经补贴抵减后的AD保证金率，属于同一AD程序的不同参数。商务部AD初裁汇总表

同期CVD初裁

2026年2月26日刊登的CVD初裁中，印度Mundra两家公司及其他企业为125.87%；印尼Blue Sky为143.30%、REC为85.99%、其他为104.38%；老挝列示企业及其他为80.67%。印度CVD初裁；印尼CVD初裁；老挝CVD初裁

2026年4月的媒体据当时AD和CVD初裁参数，概括合计水平为印度约234%、印尼约121%—178%、老挝约103%。这些是初裁阶段的历史概括，后续修订和终裁已改变相关参数。PV Tech当时报道

以下为商务部2026年9月11日宣布、9月16日公报刊登的AD终裁参数。表内“调整后AD保证金率”与执行日期分开阅读，执行条件见后文。

印度

相较初裁，倾销幅度仍为123.04%，调整后的保证金率由107.77%变为107.17%。商务部对四家指定应诉企业继续采用AFA。印度AD终裁公告

印度尼西亚

商务部在2026年5月修订初裁时已将Blue Sky提高到94.36%，终裁中将REC及其他企业同样确定为94.36%。公告说明，两家企业未在对应CVD调查中获得出口补贴，故AD保证金不作出口补贴抵减。印尼AD终裁公告

老挝

老挝终裁采用生产商—出口商组合列示相关企业税率，不能仅凭出口商名称或货物装运地选择一行。老挝AD终裁公告

商务部2026年9月终裁公布的CVD补贴率如下：

商务部标注，印度Mundra两家公司、印尼Blue Sky及老挝Vietnam Sunergy的相应CVD终裁率涉及AFA。各案“其他”类别的适用与计算由对应公告确定。

AD与CVD分别立案、分别列示对象和参数。核对进口税负时，应先在两套公告中分别确认企业及生产商／出口商关系，再检查入境日期和适用执行指令。商务部终裁汇总表；印度CVD公告；印尼CVD公告；老挝CVD公告

三个参数的区别

• 倾销幅度：商务部AD程序确定的价格差异参数。
• 调整后AD现金保证金率：在AD幅度基础上，按公告处理出口补贴等抵减因素后用于相应保证金安排的参数。
• CVD补贴率：反补贴调查的独立结果，对应另一项保证金／征税安排。

老挝65.43%和65.03%不能作为两项税费相加；印度123.04%也不能与107.17%相加。AD和CVD的合并测算需要选择适用的AD执行值与CVD执行值，分别匹配企业、原产地和期间。

临时措施存在期限

三国CVD终裁公告均说明，对2026年6月26日及以后入境或出库报关消费的涉案货物，初裁阶段临时措施已到期，相应暂停清算安排停止；此前受影响货物的处理另行保留。CVD征税令发布后，再按公告恢复对应措施。印度CVD执行条款；印尼CVD执行条款；老挝CVD执行条款

印度AD终裁公告进一步说明，由于对应CVD临时措施已经停止，商务部在终裁公告当时没有指示CBP立即按107.17%的抵减后数值收取AD保证金；其切换安排与USITC肯定性最终裁定在《联邦公报》的公布相联系。印度AD终裁执行条款

因此，终裁表中的参数与某一票货物当日应缴保证金须分开核对。供应合同和到岸成本表宜记录报关消费日期、企业组合、AD执行值、CVD执行值及后续调整责任。

紧急情势与追溯

紧急情势（critical circumstances）认定涉及特定进口在临时措施前最多90天的追溯安排。USITC于2026年10月15日更新其10月14日结果：

这与三国进口造成实质性损害的肯定结论是两个问题。处理历史批次时，应按最终国家、企业和期间划分追溯责任。USITC更新公告

初裁公告曾预计印度、印尼AD终裁约为7月13日，老挝约为9月9日；后续程序调整后，应采用实际宣布和公报刊登日期。征税令由商务部在完成法定程序后发布，其发布及适用日期与USITC意见日期分别确认。商务部初裁说明；终裁说明；USITC官方排期

初裁阶段的企业观点

PV Tech于2026年4月24日报道，Premier Energies的Vinay Rustagi认为，过去一年美国多轮关税威胁已压低印度组件出口，因此此次新增初裁措施对印度出口和国内市场的边际影响可能有限。

Solarium联合创始人Nikhil Bansal则表示，虽然公司并不直接面向美国市场，这类措施仍会影响全球供应链和价格；出口导向企业短期承压，也会加强企业在“印度制造”等政策下发展国内产能的理由。这些是两家公司在初裁时点的判断。PV Tech采访报道

对采购与供应链管理的影响

本案的实际影响取决于电池片生产地、生产商／出口商组合、产品形态和入境期间。对组件采购商与项目开发商，报价比较宜同时记录：

• 电池片产地及制造主体，组件组装地和出口商。
• 两个调查案号下分别适用的AD、CVD参数。
• 现金保证金支付及后续调整的合同承担方。
• 交货与报关消费日期，以及涉及的临时措施和追溯期间。

把上述资料纳入供应商档案，能够将产品报价、关税现金占用和历史批次责任分别核算。

资料查询日期：2026年10月25日。

1. USITC：初步调查裁定及背景通知，2025年9月2日，记载7月17日申诉日期及联盟成员。原始通知
2. 美国商务部：调查启动公告，2025年8月12日刊登，AD启动日为8月6日。原文
3. 美国商务部：AD初裁事实说明，2026年4月23日。官方汇总
4. 美国商务部：AD/CVD终裁事实说明，2026年9月11日。官方汇总
5. 2026年9月16日AD终裁公告：印度2026-18945、印尼2026-18939、老挝2026-18941。印度；印尼；老挝
6. 2026年9月16日CVD终裁公告：印度2026-18947、印尼2026-18940、老挝2026-18942。印度；印尼；老挝
7. USITC：2026年10月14日最终损害结果新闻稿，10月15日更新紧急情势结论。官方公告
8. USITC：701-TA-772—774及731-TA-1756—1758最终调查排期，动态页面。官方调查系统
9. 美国商务部：AD/CVD终裁常见问题，说明商务部与USITC的分工及征税令程序。官方FAQ
10. PV Tech：Shreeyashi Ojha，《US releases preliminary antidumping duties on PV cells from India, Indonesia and Laos》，2026年4月24日，企业采访及当时媒体合计税率概括。原报道

相关站内资料

• 美国电力市场百科
• 印度尼西亚电力市场百科

电网产业政策补充来源

以下资料均于2026年10月25日查询。

1. 白宫：第2026-10号总统认定，签署日期2026年4月20日。原文；2026年4月23日正式刊登，91 FR 21931—21932。公报
2. 美国众议院法律修订顾问办公室（OLRC）：50 U.S.C. §§4531—4533，所查文本涵盖截至2026年10月7日Public Law 119-120生效的法律。贷款担保；直接贷款；第303条
3. Public Law 119-103，2026年9月2日，第2004节，DPA权限展期。正式法律
4. 能源部：《DOE Issues Request for Information (RFI) on Energy Conservation Standards for Distribution Transformers》，2026年6月15日。业务说明
5. 能源部：阿拉斯加Railbelt输电项目DPA资金公告，2026年10月5日。公告
6. 能源部：弗吉尼亚及西弗吉尼亚输电项目DPA资金公告，2026年10月16日。公告

FCC逆变器限制补充来源

以下资料均于2026年10月25日查询。

1. FCC PSHSB：DA 26-786，2026年7月28日，新增外国生产逆变器等类别。首次公告
2. FCC PSHSB：DA 26-870，2026年8月20日，更新并网交互、通信方式及“外国生产”定义，附修订清单与第二次国家安全认定。修订公告
3. FCC：DOC-423682，2026年7月28日，说明新型号、既有型号及申请路径。官方说明；OET DA 26-789，同日发布，软件和固件更新豁免。原文
4. FCC PSHSB：DA 26-1089，2026年10月9日；DA 26-1114，2026年10月16日，分别公布指定逆变器型号的有条件批准。GE；Dynapower及Power Electronics
5. eCFR：47 CFR §§2.901、2.903，设备授权基本范围及Covered List禁止授权规则，所查第47编更新至2026年10月21—22日。基本范围；禁止授权规则

大电力系统安全行政命令补充来源

以下资料均于2026年10月25日查询。

1. 白宫：Executive Order 14421，2026年8月26日签署；《联邦公报》2026年8月31日刊登，91 FR 55995—55999，文件2026-17843。白宫原文；正式公报
2. 美国能源部CESER：Securing the United States Bulk-Power System，RFI，2026年9月9日，91 FR 57322—57328，RIN 1901-AB79。正式公告

3. 美国能源部：Bulk-Power System Executive Order and U.S. Department of Energy Request for Information FAQs，2026年10月6日更新。FAQ；配套业务页面。

4. 相关设备知识：重合器