阿拉伯联合酋长国的本地化政策通过采购、制造、投资和就业安排，将更多经济价值留在境内。本地内容（Local Content，LC）是政策目标；本地价值（In-Country Value，ICV）则通过企业认证和采购评价，把这些贡献转化为可以比较的指标。

国家ICV计划由工业与先进技术部（Ministry of Industry and Advanced Technology，MoIAT）管理。获授权的认证机构审核企业资料，经官方平台签发证书，企业可以向实施该计划的采购机构提交同一国家ICV证书。国家ICV计划说明将本地制造、当地商品与服务采购、投资及本国人才发展列为主要方向。

对于电力设备企业，ICV直接影响本地制造商、代理、EPC承包商和项目业主如何组织供应链。企业既需要关注自身证书，也需要了解直接客户如何认可其供货产生的本地价值。采购端怎样使用得分，应与企业层面的认证计算分别理解。

ADNOC与阿布扎比本地内容计划

阿布扎比国家石油公司（ADNOC）于2018年推出ICV计划，重点推动当地采购、制造和阿联酋籍人员就业。阿布扎比经济发展部（ADDED）于2019年启动阿布扎比本地内容计划（Abu Dhabi Local Content Program，ADLC），把政府采购与当地经济贡献连接起来。

2020年2月，ADDED与ADNOC签署合作安排，整合和统一ICV认证，供阿布扎比政府商品及服务采购使用。ADLC侧重阿布扎比政府采购的政策实施，统一证书则衡量企业对阿联酋经济的贡献。该整合见ADNOC官方公告。

国家ICV、Operation 300bn与“阿联酋制造”

MoIAT于2021年推动国家ICV计划，在联邦层面扩大采购本地化。同期推出的Operation 300bn工业战略，以启动时的工业部门GDP贡献1330亿迪拉姆为基线，提出到2031年达到3000亿迪拉姆的目标。“Make it in the Emirates”（阿联酋制造）倡议面向本地及国际投资者，推动制造业投资、技术应用和产业合作。1330亿迪拉姆是战略启动时的基线，3000亿迪拉姆是2031年目标。

迪拜ICV安排

迪拜经济与旅游部门（DET）与财政部门（DOF）于2025年5月推出Dubai In-Country Value Programme，通过TASHAROK共享采购机制支持当地制造商、阿联酋人拥有的企业及雇佣本国人才的供应商。迪拜政府2025年5月11日公告将迪拜水电局（DEWA）列为参与的主要采购机构之一。Dubai ICV有自己的地方采购实施安排，企业应分别识别目标采购采用的计划与材料要求。

2026年国家政策更新

阿联酋内阁2026年4月26日公告宣布修改国家ICV计划，由激励模式转向选定领域的强制模式，范围包括联邦机构及政府持股至少25%的公司。该更新加强了政府和机构采购对重点本国产品的需求引导。

本节依据MoIAT当前公式页面所链接的《ICV供应商认证指南》，2025年9月版。指南将企业分为商品制造商（Goods Manufacturer）和服务提供商（Service Provider）。持阿联酋工业许可证、制造并向外部客户供应成品的企业采用制造商口径；一般贸易商和代理采用服务提供商口径。专为一家阿联酋制造商销售产品的代理或贸易商，指南另有制造商分类安排。

表中的基础项目与奖励项目分别计算。投资项包含境内资产占总资产的账面净值比例和资产规模分档；阿联酋化项涉及合规的本国员工工资、福利和培训支出；外籍员工贡献项按符合条件的员工人数分档。出口相关贡献纳入ICV奖励，员工培训归入对应人员成本。

成本项的计算逻辑

制造商成本项贡献可概括为：

50% ×（获认可的境内制造成本＋阿联酋籍员工成本＋60% × 外籍员工成本）÷ 适用总成本

服务提供商成本项贡献可概括为：

50% ×〔各供应商采购成本与其适用ICV计算值的乘积之和＋阿联酋籍员工成本＋60% × 外籍员工成本〕÷ 适用总成本

这里的总成本包括指南规定的采购和人员成本，并进行相应排除及调整。资产、人员、收入等分项在官方模板中分别计算；采购比例、工资比例和人数比例不能直接相加得到证书得分。

奖励项目

境外收入奖励要求在阿联酋产生增值，单纯转口收入被排除。境外收入、本国员工人数和投资增长奖励合计上限为5%。制造商还可凭工业技术转型指数（ITTI）评估，以及符合条件的环境或能源管理认证等，取得最高6%的技术及可持续性奖励；服务提供商可持续性奖励最高3%。具体条件见官方指南第25—29页。

ICV采购认定需要同时识别申请企业的分类、供应商的经营许可、所在地和有效证书。制造商与服务提供商采用不同路径。

以上100%、50%和10%是特定采购支出的认可或计算口径，企业最终得分还取决于总成本和其他评分项目。

指南将自由区制造商列为境内，将自由区服务提供商列为境外。对于在阿联酋设厂的国际企业，应先确认实际供货主体及其工业许可、制造业务和所在区域，再判断采购的计分方式。跨国集团的品牌、集团所有权和当地贸易执照，分别反映不同信息。

企业可在MoIAT国家ICV公开目录核对认证机构和持有效证书的企业，并向合作伙伴取得与实际供货主体对应的证书。采购规则详见官方指南第13—18页。

确定认证主体

ICV按拟认证的法律实体及许可证安排申请。相同所有人持有的不同公司，不共用一张集团证书。同一酋长国内、许可证所列经营活动与所有权一致的分支，可按指南条件合并办理。集团企业应尽早确定投标、签约、采购和雇佣人员分别由哪个主体承担。

财务基础与有效期

认证使用与ICV模板相衔接的最新财务资料。审计报表按国际财务报告准则（IFRS）编制，由阿联酋持牌审计师按审计准则审计。指南规定审计报表相对认证年度不得超过两年，并设置会计年度结束日的期限校验。

成立不足10个月、尚无审计报表的新设企业，可使用最长9个月的管理报表；超过该期间需要审计。指南附录另载明：自2025年1月1日起，对于会计年度在2024年12月31日之后结束的认证，要求提供认证主体自己的独立审计报表，不再接受从集团合并报表拆分的管理报表。

证书有效期自审计财务报表签发日起14个月计算。 在同一报表基础上重新认证，不重新起算该14个月期限。企业应把财务报表签发、认证申请、采购资料更新和投标时间一起安排。

办理步骤

1. 整理有效经营许可、适用财务报表及支持台账，包括采购明细、供应商证书、资产清单、工资及培训记录。
2. 通过UAE Pass登录国家ICV平台，登记企业资料；私营企业按指南完成Nafis伙伴登记。
3. 在平台选择MoIAT授权认证机构，提交问卷、取得报价并确定委托。
4. 按官方模板填报资料，由认证机构审核、核对证据并处理补充材料。
5. 取得平台生成的正式ICV证书，检查主体名称、报表信息、得分及有效期，并向目标采购平台提交。

正式证书由获授权认证机构通过国家ICV平台签发。企业填报和签字的Excel计算模板，用于支持认证。办理入口见MoIAT认证服务；主体及财务规则见官方指南第3—6、10—11及30页。

认证得分与采购规则

ICV证书提供企业本地价值评价，采购方再依据自己的机制使用该得分。企业应分别确认材料提交阶段、评标方式及合同执行中的本地化安排。

阿布扎比40%和联邦最高25%分别来自不同机构、不同时间的公开说明，不能组合成一项全国统一权重。2026年内阁公告规定的是国家计划的强制实施范围；ADNOC网站现有的参标说明则属于采购操作信息，两者应按各自层级和发布状态识别。

中国电力设备企业的参与路径

ICV能够提高供应链吸引力，但整机进口、当地贸易、当地组装与本地制造产生的贡献不同。对环网柜、变压器、保护与自动化设备企业，优先选择与产品责任、客户需求和长期订单相匹配的经营模式。供应商注册、产品资格与销售路径详见阿联酋电力设备入围。

本节采购依据：ADDED，2021年10月13日；阿联酋财政部，2025年8月19日；ADNOC供应商投标说明；迪拜政府，2025年5月11日。

把本地化规划放在采购和投资前面

先确定目标客户、采购体系、申请法人及企业分类，再比较整机出口、零部件供货、当地代理和本地制造的成本与收益。资产投入、人员招聘与供应商选择应服务于实际订单和经营能力。

按计算口径选择供应商

制造企业重点关注工业许可、境内制造来源和成本证明；服务企业重点维护有效供应商证书与采购明细。将交易主体、许可证、证书和发票信息对应起来，才能准确反映供应链贡献。

建立人员与培训台账

区分阿联酋籍与外籍直接员工，按工资保护系统（WPS）或适用自由区人员证明，整理工资、福利及外部培训记录。培训费用按对应人员类别归集，同时保留审计支持材料。

围绕生产能力管理投资

按资产所在地区、所有权和账面净值建立台账。新增厂房、设备和生产软件既影响交付能力，也可能影响投资分项及增长奖励。进行投资决策时，一并评估订单规模、利用率和资金占用。

将技术与可持续性工作转化为可核查成果

制造商可结合生产数字化、能效和资源管理推进ITTI评估及相应认证；服务企业则落实适用的可持续性政策和执行记录。评分需要相应证据，企业应将制度、执行和财务资料衔接起来。

安排年度更新

把ICV资料要求嵌入会计科目和供应商管理，提前跟踪证书及审计报表时间。这样既能减少补件，也便于比较不同经营方案对下一认证周期的影响。本节建议根据官方评分机制归纳，供企业制定本地化实施计划参考。

• 阿拉伯联合酋长国：电力市场、主要客户和产业链背景。
• 阿联酋电力设备入围：TAQA、DEWA采购渠道、供应商注册和产品资格。
• DEWA公司页面：迪拜电力及水务采购主体资料。

以下资料查询日期均为2026年10月25日。评分部分使用MoIAT当日公式页面链接的2025年9月版指南；采购政策按所列公告日期分别叙述。

1. MoIAT：National In-Country Value Program，国家计划介绍；ICV Formula，公式与下载入口，页面未标明独立发布日期。
2. MoIAT：National In-Country Value Certification Guidelines for Suppliers，September 2025，2025年9月。重点参阅第3—8页（主体、财务及分类）、第13—18页（采购）、第19—29页（分项与奖励）、第30页（独立审计报表）。
3. MoIAT：Issuing an ICV Certification，申请程序、经营许可及审计报表要求；页面未标明独立发布日期。
4. MoIAT：National ICV Open Data，获授权认证机构和有效持证企业目录，动态页面。
5. ADNOC：In-Country Value Creation，用于核对2018年启动及政策方向；页面未标明独立发布日期。
6. ADNOC：ADNOC Partners with Mubadala and ENEC to Drive In-Country Value for the UAE，2020年9月19日；用于核对2020年2月ADDED与ADNOC认证整合。
7. ADDED／IDB：In Country Value Certification User Guidelines，2020年历史指南，介绍2019年ADLC启动。
8. ADDED／IDB：ADDED Launches the Golden List Project of the Local Industrial Products in Collaboration with DGS，2021年10月13日；用于说明当时公布的40%／60%商业评价模式。
9. MoIAT：The National In-Country Value Program Implementation at the Federal Level Enhances Industrial Sectors，页面标注2021年11月1日；用于核对2021年国家ICV计划推广。
10. MoIAT：Mohammed bin Rashid launches Operation 300bn to advance UAE industrial sector，2021年3月，战略启动公告；用于核对1330亿迪拉姆基线及2031年3000亿迪拉姆目标。
11. 阿联酋财政部：Ministry of Finance receives Best Industry Enabler Award for transforming procurement and empowering local suppliers，2025年8月19日；联邦采购ICV评估安排。
12. 迪拜政府新闻办公室：DET and Dubai Finance launch Dubai In-Country Value Programme，2025年5月11日；Dubai ICV、TASHAROK及参与机构。
13. 阿联酋内阁：Mohammed bin Rashid approves decisions to enhance industrial resilience, support national products，2026年4月26日；国家ICV转向部分领域强制实施的公告。
14. ADNOC Supplier Hub：Tendering，无独立发布日期；用于记录其网站现有的ICV参标说明。